广佛要是能“合并”，就好了！

文/孙不熟

物理距离，决定心理距离。只要离得近，迟早会在一起。

近日，全国最近的双子城——广佛两市，联手在行政交界处画了5个圈，并首次提出：探索财税分成。

8月25日，广佛两市公布了《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》主要内容，提出在197公里长的边界两侧，选取629平方公里区域，建设包括“1个先导区和4个片区”的高质量融合试验区。其中广州占275平方公里，佛山354平方公里。

我认为，此次规划最大的突破在于，提出了“财税分成”这个设想。大家知道，几乎所有的同城化案例，都会遇到一个难以克服的痛点，那就是缺乏动力机制。

就是为什么要干这个事情？对大家的好处分别是什么？

举个例子，广州把地铁修到佛山去，方便了两地市民的联系，是非常好的民生工程，但导致的结果可能是广州市民更容易跑去佛山买房，这等于是用广州的购买力来拉动佛山的GDP和税收，广州到底是赚了还是亏了，说不清楚。

同时呢，佛山又因此承接了大量的“候鸟族”，他们白天在广州就业、纳税，只是晚上回佛山睡个觉，却需要佛山提供教育、医疗等公共服务，这个账到底是赚了还是亏了，佛山也不一定算得清楚。

所以，大部分城市的“同城化”之所以推进慢，我认为最根本的原因就是动力机制没解决好。这个问题如果不解决好，行政交界处不仅不会有什么优待，反而会成为两头都不管的尴尬区。

当然，广佛同城化做得还算好的，毕竟10年前就开通了跨城地铁，还把高铁站修得和佛山那么近，即使到今天，全国几大都市圈，又有几个能做到？

关于这个话题，可以点击这篇文章《确认，为邻居修地铁，广州走在全国前列！》

我一直认为，同城化的上策是合并，只有合并，二者才会变成一个利益主体，很多事情就推进得快。毋庸讳言，城市之间的竞争关系是比较激烈的，肥水流向外人田的事情，没动力。

不过，直接合并的弊端是，容易“消化不良”，出现1+1小于2的尴尬。就好比佛山吞并顺德、南海，至今都没有拧成一股绳。

同城化的中策是利益分享，也就是财税共享，让合作双方都有获得感，而且账算得很清楚，账面上谁也不会觉得吃亏，同城化也就有了积极性。

亲兄弟，明算账，这向来是广东人的务实主义。

同城化的下策是理想主义，只讲付出和贡献，而不讲利益和动力，这种模式是不可持续的。

过去多年，广州在东进、南拓两个方向大刀阔斧，而在北优、西联两个方向的进展比较缓慢，所以广州的核心利益一直在东部和南部，和佛山越来越远。

所以，广佛此次提出“财税共享”这个设想，是个非常务实也非常有突破性的创举。如果这个设想能够实现，两个城市的行政交界处，将会发生剧烈的化学反应，实现从洼地变高地、从边缘到中心的蜕变。

广佛两市的融合发展，有着非常好的基础条件。从地图上看，二者的市区完全打成一片，不分你我，是全国大中城市中最近的一对双子城。

从珠江水网的动线来看，广州和佛山同处珠江三角洲最肥沃的水乡片区，水乳交融，地理上就是一个无需分割的单元。

而且自古以来，广佛原本就是同根同源，古南海和古番禺的县治都在越秀山附近，双方的互相认同感很高。

目前，广州的GDP大约是2.4万亿，佛山大约1万亿，如果视为一个城市单元，经济总量大致和北京相当，而面积加起来只相当于北京或者杭州的70%。这样一个面积不大的无差别城市区，被分成两个城市单元，蛮可惜。

作为一个常常去佛山找美食的人，我想感叹一句：广佛两兄弟要是能合并，就好了。

当然，这种“合并”，不奢望行政层面的“合并”，做到市场意义上的“合并”也是很厉害的。

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